【以案释法案例（九）】富X公司客运包车行驶线路两端均不在车籍所在地案

　　一、案情简介

　　2021年5月，市交通运输局在广州市天河区珠江新城检查时发现粤TXXXXX大客车涉嫌存在营运违章行为。经查，粤TXXXXX大客车车属公司为中山市富X汽车运输有限公司（以下简称“富X公司”），公司及车辆均具备营运资质。粤TXXXXX大客车车上乘客从广州珠江新城上车去往江门，通过“XX巴士”平台（以下简称“XX平台”）购票，并需通过平台支付车费（车费显示为0元）。粤TXXXXX大客车司机现场不能出示该趟行程纸质或电子的包车合同或协议。

　　经向富X公司及XX平台运营主体公司进一步调查后，发现本次“0元乘车活动”系富X公司与XX平台签订合作协议（技术服务合同），由富X公司提供车辆并承担活动期间车辆运营及推广所有费用。而XX平台为富X公司免费提供技术服务，并在“XX巴士”微信公众号上进行广告推广宣传。参与“0元乘车活动”的乘客均须通过XX平台购票，并在XX平台购票页面支付车费0元乘坐车辆。

　　二、调查与处理

　　经调查及证据显示，市交通运输局对富X公司“客运包车行驶线路两端均不在车籍所在地”的违章行为依法作出给予罚款人民币1000元的行政处罚。

　　三、法律分析

　　《道路旅客运输及站场管理规定》第三条“道路客运经营是指使用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动。”

　　《道路旅客运输及客运站管理规定》第五十七条第二款“客运包车除执行道路运输管理机构下达的紧急包车任务外，其线路一端应当在车籍所在的设区的市，单个运次不超过15日。”

　　《广东省道路运输条例》第十七条“包车客运经营者应当在承运前与包车人签订包车合同并随车携带，并在起运前核实包车的真实性，发现与包车合同不符的，应当中止运输。客运包车线路一端应当在车籍所在地。客运包车经营者不得招揽包车合同外的旅客乘车，不得擅自从事班车客运。”

　　《广东省道路运输条例》第六十四条“违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令改正，并处一千元以上三千元以下的罚款;情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证或者相应的经营许可：……(五)客运包车线路两端均不在车籍所在地的；……”

　　《道路旅客运输及客运站管理规定》第一百条“违反本规定，客运经营者有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款：……（七）客运包车未持有效的包车客运标志牌进行经营的，不按照包车客运标志牌载明的事项运行的，线路两端均不在车籍所在地的，招揽包车合同以外的旅客乘车的；……”

　　四、案件评析

　　本案中，富X公司通过互联网平台推广“0元乘车活动”，并使用粤TXXXX大客车运输乘客的行为，虽未实际收取乘客车费，但其实质性仍为商业行为，符合道路客运经营的三个要素（包括使用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质），属于道路客运经营行为。同时，提供互联网包车客运服务的道路客运企业和网络平台需要符合《广东省交通运输厅实施〈道路旅客运输及客运站管理规定〉办法》相关要求。