【以案释法案例（十四）】XX县XX客运公司假借定制客运名义从事客运班车违规经营案

　　一、案情简介

　　2022年5月19日，广州市交通运输局执法人员在广州市白云区新市某工业区前对赣B****3客运班车（9座）进行检查，发现该车在广州无核定进站点，车辆虽持有“定制客运”线路标志牌，但车上乘客均是通过电话联系确认车费金额后上车，去往江西赣州。由于赣B****3客运班车不符合定制客运服务相关规定，执法人员依法对该车经营者XX县XX客运公司不按批准的配客站点停靠的违规经营行为进行查处。

　　二、调查与处理

　　经调查，赣B****3客运班车系XX县XX客运公司所有，使用性质为公路客运，已办理了《道路运输证》，经赣州市交通运输局备案可从事XX至广州班车客运定制服务，办理了粘贴“定制客运”标识的《班车客运标志牌》，载明起讫地为XX县至广州市，备案起讫地客运站点均为站点自定，无中途停靠地客运站点。车上3名乘客在白云区某医院和某地铁口旁上车，去往江西赣州，约定车费200元至220元每人不等，均系通过电话联系当事司机确认上车，并未在网络平台定制该趟行程，待上车后再支付费用。涉案车辆的该趟行程没有在网络平台发布班车客运定制服务，未开展线上售票，某医院和某地铁口并非中途停靠地客运站点。市交通运输局综合考虑违法行为的事实、性质与情节等因素，依法对XX县XX客运公司“客运班车不按批准的配客站点停靠”的违规经营行为作出给予罚款人民币3000元的行政处罚。

　　三、法律分析

　　《中华人民共和国道路运输条例》第六十九条第（一）项规定：“违反本条例的规定，客运经营者、货运经营者有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证：

　　“（一）不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、公布的班次行驶的；”

　　《道路旅客运输及客运站管理规定》第三十七条规定：“客运班车应当按照许可的起讫地、日发班次下限和备案的途经路线运行，在起讫地客运站点和中途停靠地客运站点（以下统称配客站点）上下旅客。

　　“客运班车不得在规定的配客站点外上客或者沿途揽客，无正当理由不得改变途经路线。客运班车在遵守道路交通安全、城市管理相关法规的前提下，可以在起讫地、中途停靠地所在的城市市区、县城城区沿途下客。

　　“重大活动期间，客运班车应当按照相关道路运输管理机构指定的配客站点上下旅客。”

　　《道路旅客运输及客运站管理规定》第一百条第（一）项规定：“违反本规定，客运经营者有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款：

　　“（一）客运班车不按照批准的配客站点停靠或者不按照规定的线路、日发班次下限行驶的；……”

　　《道路旅客运输及客运站管理规定》第五十九条规定：“国家鼓励开展班车客运定制服务（以下简称定制客运）。

　　前款所称定制客运，是指已经取得道路客运班线经营许可的经营者依托电子商务平台发布道路客运班线起讫地等信息、开展线上售票，按照旅客需求灵活确定发车时间、上下旅客地点并提供运输服务的班车客运运营方式。”

　　《道路旅客运输及客运站管理规定》第六十条规定：“开展定制客运的营运客车（以下简称定制客运车辆）核定载客人数应当在7人及以上。”

　　《道路旅客运输及客运站管理规定》第六十一条规定：“提供定制客运网络信息服务的电子商务平台（以下简称网络平台），应当依照国家有关法规办理市场主体登记、互联网信息服务许可或者备案等有关手续。”

　　《广东省交通运输厅实施<道路旅客运输及客运站管理规定>办法》（粤交〔2021〕3号）规定“六、互联网道路客运

　　（一）班车客运定制服务（定制客运）。定制客运经营者应当依托网络平台发布起讫地等信息，利用现有班线开展网络平台售票，在便捷以上车站发班，按照旅客需求灵活确定发车时间、上下旅客地点。……”

　　四、案件评析

　　根据《道路旅客运输及客运站管理规定》《广东省交通运输厅实施<道路旅客运输及客运站管理规定>办法》和《班车客运定制服务操作指南》相关规定，班车客运定制服务需同时具备以下三个条件：一是经营者已经取得道路客运班线经营许可；二是依托电子商务平台发布道路客运班线起讫地等信息并开展线上售票；三是按照旅客需求灵活确定发车时间、上下旅客地点并提供运输服务。

　　本案中，XX县XX客运公司并未依托电子商务平台发布道路客运班线起讫地等信息，亦未开展线上售票，即在白云区某医院和某地铁口旁搭载乘客提供运输服务，并且公司持有的《班车客运标志牌》亦无记载中途停靠地客运站点，故其本趟行程不属于班车客运定制服务，而是客运班车不按批准的配客站点搭载乘客行为。“定制客运”服务为交通运输新模式，市交通运输局始终按照优化营商环境和包容审慎监管要求，严厉打击假借定制客运等运输新模式名义从事客运违规经营行为，进一步规范互联网客运行为，维护全市客运市场秩序。